“叁其国而伍其鄙”的行政组织

　　"叁其国而伍其鄙"是管仲关于社会行政组织构成的设想。　　太公受封营丘建齐时，齐地尚处于原始村社时期。国君是最大的领主。公族中的旁支、土著人的领袖、战斗功臣成为小领主。居于乡遂的"国人"向领主纳贡赋。居于都鄙的"野人"向领主出劳役地租。当时，家庭经济已经出现，并成为生产和生活单位，如《通典》所载："八家为井，井开四通而分八宅，凿井于中，一则不泄地气，二则无费一家，三则同风俗，四则齐巧拙，五则通财货，六则存亡更守，七则出入相同，八则嫁娶相媒，九则有无相货，十则疾病相救。是以情性可得而亲，生产可得而均。"这种数家组成的原始生产单位，即是管子"叁其国而伍其鄙"社会结构的基础。　　"叁其国而伍其鄙"行政组织形式，就是将国君直辖区分为国、鄙两部分。国是指国都与其近郊之地，鄙则是指近郊周围的田野之地。所谓国制，《国语·齐语》说："叁其国……制国以为二十一乡，工商之乡六，士乡十五。公帅五乡焉，国子帅五乡焉，高子帅五乡焉。叁国起案，以为三官：臣立三宰，工立三族，市立三乡，泽立三虞，山立三衡。"乡与其下各级行政组织关系是：（家）一轨（五家）一里（十轨，五十家）一连（四里，二百家）一乡（十连，二千家）。所谓鄙制，《国语·齐语》说："伍其鄙……制鄙，三十家为邑，邑有司；十邑为卒，卒有率帅；十卒为乡，乡有乡帅；三乡为县，县有县帅；十县为属，属有大夫。五属故立五大夫，各使注一属焉；立五正，各使听一属焉。"鄙与其下属各级行政组织的关系是：（家）一邑（三十家）一卒（十邑，三百家）一乡（十卒，三千家）一县（三乡，九千家）一属（十县，九万家）。鄙制除存立于国君直辖区内以外，亦见于战国时齐国边域地区所设的都地。"都"是战国时齐国所设的一种特殊的区域组织，《战国策·燕策》曾言齐国有"五都"："王固令章子将五都之兵。"　　《左传·襄公二十八年》记载："及庄公亡，……与晏子邶殿其鄙六十。"杜预注："邶殿，齐别都。以邶殿边鄙六十邑与晏婴。"杨伯峻在《春秋左传注》中也说："邶殿，今山东昌邑县西北部，……邶殿其鄙，邶殿之鄙也。邶殿，齐之大邑，其郊鄙亦广。"由此可证，战国时齐国的一些都的周围郊地亦称鄙，鄙中有若干小邑。《周礼·地官》曾将王殿之地分为国、野两部分，国指国都，分为六乡；野指六乡周围的田野，称为遂。遂以外是都鄙，为卿大夫泉邑区。《国语·齐语》所说的乡，应相当于《周礼》之乡；《国语·齐语》所说的鄙，大致相当于《周礼》的遂。所以，乡遂制与国鄙制是类似的社会组织构成形式。　　"叁其国而伍其鄙"的国鄙制，虽然是齐国社会行政管理结构，但却是适应军事需要的。国鄙制主要是为了解决兵源问题，如《国语·齐语》之言："作内政而寄军令……五家为轨，轨为之长；十轨为里，里有司；四里为连，连为之长；十连为乡，乡有良人焉。"以为军令，五家为轨，故五人为伍，轨长帅之；十轨为里，故五十人为小戎，里有司帅之；四里为连，故二百人为卒，连长帅之；十连为乡，故二千人为旅，乡良人帅之；五乡一帅，故万人为一军，五乡之帅帅之。三军，故有中军之鼓，有国子之鼓，有高子之鼓。春以搜振旅，秋以称治兵。　　是故卒伍整于里，军旅整于郊。内教既成，令勿使迁徙。"鄙主要是解决兵车和军赋问题。《管子·乘马》记述说："方六里为一乘之地也。一乘者，四马也。一马，其甲七，其蔽五。四乘，其甲二十有八，其蔽二十，自徒三十人奉车辆。"军赋的征收方式为"方一里，九夫之田也。黄金一镒，百乘一宿之尽也。无金则用绢。"　　"叁其国而伍其鄙"的国鄙制，并不是一成不变的，而是根据居民组织的变化和地域的变更而不断演化的。战国时期，齐国国君直辖之国都及近郊区就已由春秋中后期的二十一乡改划为五乡，且乡所统属之行政组织亦由连、里、轨改变为州、里、游、什、伍。故学者认为成文于战国时的《管子·立政》篇说："分国以为五乡，乡为之师；分乡以五州，州为之长；分州以为十里，里为之尉；分里以为十游，游为之宗。十家为什，五家为伍，什伍皆有长焉。"此外，尚有一重要变化，就是《国语·齐语》所言二十一乡，是由公与高、国二世族分辖，但战国时期的五乡，皆由国君直辖，是君主专制发展到集权制的结果。战国时齐国国中五乡之制既是春秋时国中二十一乡的改建，则五乡中居住区与田地分布仍当近同于春秋时期。　　《国语·齐语》讲"叁其国而伍其鄙"，韦昭注："国，郊以内也，……鄙，郊以外也。"同文又言："制国以为二十一乡，"韦昭注："国，国都城郭之域也。"按前一说，国在郊以内，鄙在郊以外，则郊亦属国，国包括国都与其郊，其外才是鄙。后一说国仅限于国都城垣之内。综合二说，春秋时，齐国国中二十一乡设在国都中，但二十一乡中士乡所占有的田地散布于国都以外郊中。据临淄齐都城的勘探与试探资料，其规模在春秋时期大致已经奠定。其城西郊低洼之地可能有一部分是耕地，但国都中士的耕地不可能皆在城内，多数仍应在城外近郊。《管子·大匡》说："凡仁者近宫，不仕与耕者近门，工贾近市。"其中近门（都城门）的不仕与耕者主要是指乡中之士，所以要近门，正是因为其居住虽在都城中，而耕地在城外。可见，战国时五乡，其乡民居住区仍当设于国都之中，所耕之田地，多在国都之郊。    管子的"叁其国而伍其鄙"的社会结构思想及其实践，打破了自西周以来实行的按宗法血缘进行社会编制的模式，是齐国统治者控制国家的重要形式，带有浓厚的封建色彩。